2021-2022年度公共资源交易科技创新成果宣讲
宿迁：推进远程异地评标共享 助力阳光采购公平公正
为规范全省房屋建筑和市政工程招标投标活动，引导招标人、招标代理机构规范编制招标文件，四川省住房和城乡建设厅决定每季度公布一批房屋建筑和市政工程招标文件中限制、排斥潜在投标人行为典型事例，供招标人、招标代理机构和监督部门对照检查，严格按照《招标投标法实施条例》和《四川省住房和城乡建设厅关于加强房屋建筑和市政工程招标文件监督工作的通知》（川建行规〔2020〕10号）执行，避免出现类似情形。
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2022年前三个季度，四川省住房和城乡建设厅公布了房屋建筑和市政工程招标文件中限制、排斥潜在投标人行为典型事例共三批30个，典型事例涉及的限制、排斥潜在投标人行为包括：
设定的资格条件与招标项目的实际需要不相适应
设定特定行业业绩要求与项目实际需要不相适应
设定的评分项与工程施工无关
设定的评分项与施工合同履行无关
设定的评分项与建设工程设计工作需要不相适应
设定不属于国家职业资格目录的人员资格作为评分项
设定的资质要求不属于国家法定资质
设定的评分项与项目实际需要不相适应
变相设定最低投标限价
设定的业绩个数和报价评分标准不符合四川省相关规定的要求
在专用合同条款中设定不支付预付款，不符合《建设工程价款结算暂行办法》的有关规定
绿化工程施工设定的资质要求违反了《园林绿化工程建设管理规定》
要求查询全国人力资源和社会保障部网络查询截图不合理
设定类似项目业绩要求的表述不符合四川省相关规定的要求
在工程量清单中描述的设备型号、规格为某公司特定产品
变相要求投标人具有设计资质，与实际需要不相适应
职称专业的设定限定为某一具体的职称专业名称
设定实力证明金属于增设没有法律法规依据的其他保证金
施工监理，设置工程总承包监理业绩与实际需要不相适应
表1：第一批典型事例
序号
招标项目情况
限制、排斥行为
问题解析
1、某建设项目全过程咨询服务
设定投标人入选住房城乡建设部、省级全过程工程咨询试点企业名单的评分。
将试点企业作为招标条件，会使该试点工作形成小范围垄断，对市场构成限制。
2、某机场航站楼、航站区配套设施及总图工程施工
设定一级注册结构工程师、注册土木工程师（岩土）、注册公用设备工程师（给水排水）评分，设定机场业绩评分，设定一级安全评价师评分。
施工招标中设定勘察设计类注册执业资格，与招标项目的实际需要不相适应，施工阶段的设计服务是设计单位的职责。机场业绩属于特定行业业绩。安全评价师的工作内容是安全评价，与建筑施工安全生产管理属于不同概念。
3、某建筑工程室外园林绿化工程
设定注册安全工程师评分。
园林绿化企业不属于《安全生产许可证条例》第二条规定的建筑施工企业，不实行安全生产许可制度。
4、某建设项目勘察
设定公共建筑工程勘察业绩。
公共建筑工程勘察与其他建筑工程勘察并无区别，仅设定公共建筑勘察业绩对其他建筑工程勘察业绩构成限制排斥。
5、某建设项目施工
设定注册一级消防工程师和注册安全工程师（其他安全<特种设备>）评分。
按照《注册消防工程师管理规定》第三条规定，消防工程师从事消防设施维护保养检测、消防安全评估和消防安全管理等工作，与建筑工程施工无关。按照《注册安全工程师职业资格制度规定》规定，建设工程对应的安全工程师专业应为建筑施工安全。
6、某建设项目施工
设定技术负责人、质量员、机械员具有安全考核合格证评分，设定安全员具有项目管理师评分，设定建筑工人实名制专管员证书评分，设定安全负责人具有安全事故应急管理师评分等。
按规定必须取得安全生产考核合格证的人员包括建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。项目管理师、建筑工人实名制专管员和安全事故应急管理师均不属于国家职业资格目录。
7、某建设项目精装修工程暂估价石材采购
设定供货业绩对应的项目建筑面积须在10万平方米及以上。
供货业绩与对应项目的建筑面积无关。
8、某机场扩建项目航站楼施工
设定民航机场工程专业一级建造师评分。
按照《关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知》（民航发〔2011〕34号）规定，航站楼......的土建和水、暖、电气（不含民航专业弱电系统）等设备安装工程属于非民航专业工程，所以不适用民航机场工程专业建造师。机场场道工程、机场空管工程、航站楼弱电系统工程和机场目视助航工程等民航专业工程才适用民航机场工程专业建造师。
9、某建设项目信息化系统及配套设备设施施工监理
设定中国设备监理协会颁发的设备监理甲级证书和设备监理师评分。
中国设备监理协会颁发的设备监理甲级证书不属于国家法定资质。招标设备不属于《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》第二条规定的“用于满足工业生产工艺流程、形成生产能力的成套设备、重要单元设备”。
10、某建设项目设计
设定城乡规划编制资质和注册城乡规划师评分。
按照《城乡规划编制单位资质管理规定》，城乡规划编制单位和注册城乡规划师对应的工作是城乡规划编制，与建设工程设计工作需要不相适应。
表2：第二批典型事例
序号
招标项目情况
限制、排斥行为
问题解析
1、某演播室系统改造项目设计
设定工程咨询单位资信证书和咨询工程师（投资）评分。
《工程咨询行业管理办法》（国家发改委令第9号）第八条规定：“有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。”故工程咨询有关资信和人员资格不适应于工程设计、工程造价、工程监理等。
2、某实验楼建设项目设计
设定建筑专业设计负责人、结构专业设计负责人具有注册造价工程师加分。
一级注册建筑师的考试科目包括建筑经济施工与设计业务管理，一级注册结构工程师的考试科目包括工程经济，其已具备与设计相关的建筑经济专业能力，设计负责人并不负责设计概算编制，设定注册造价工程师与实际需要不相适应。
3、某实训基地建设项目勘察设计
设定投标报价低于最高投标限价的80%的，其投标按低于成本作否决处理。
设定电气专业负责人具有注册电气工程师（发输变电）资格评分。
属于变相设定最低投标限价，不符合《招标投标法实施条例》第二十七条“招标人不得规定最低投标限价”的规定，招标人可以设定启动低于成本评审的标准线，但不得设定为直接否决。
注册电气工程师分发输变电和供配电两个专业，与建筑工程电气相关的专业应为供配电。
4、某建设项目勘察-设计-造价一体化
设定业绩评分个数5个，设定投标报价评分标准为与评标基准价每偏离1%扣0.1分。
设定的业绩个数和报价评分标准不符合《四川省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2021年版）》的要求。《四川省住房和城乡建设厅四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心关于印发<四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件>修改和补充的通知》（川建招标发〔2021〕83号）第三条规定：“招标人采用全过程工程咨询服务招标的......招标文件的设定应符合服务类标准招标文件有关要求。”
5、某厂房工程施工监理
设定结构专业监理工程师具有注册一级结构工程师评分。
招标范围为施工阶段监理，不包括勘察设计阶段服务，设定勘察设计类注册工程师与实际需要不相适应。
6、某大学学生公寓建设项目施工
设定公共建筑工程施工业绩。
根据《民用建筑设计统一标准》（GB50352-2019）第3.1.1条，“民用建筑按使用功能可分为居住建筑和公共建筑两大类。其中，居住建筑可分为住宅建筑和宿舍建筑。”故学生公寓不属于公共建筑。
7、某机场航站楼及配套设施工程施工
在专用合同条款中设定不支付预付款。
不符合《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369）号第十二条“原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%”的规定。
8、某机场迁建工程绿化工程施工
设定市政公用工程施工总承包资质和市政公用工程专业建造师。
《园林绿化工程建设管理规定》（建城〔2017〕251号）第七条规定：“各级住房城乡建设（园林绿化）主管部门、招标人不得将具备住房城乡建设部门核发的原城市园林绿化企业资质或市政公用工程施工总承包资质等作为投标人资格条件。”
《关于统一城市园林绿化企业资质证书编号等的通知》（建城园函〔2008〕154号）规定：“城市园林绿化施工企业不执行项目经理资质管理制度，也暂不执行建造师执业资格制度。”
其他已取消的资质同理，《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）第（三十三）条规定：“对于原《建筑业企业资质等级标准》（建建〔2001〕82号，以下简称原标准）中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程等7个专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，不再作资质要求。”
9、某建设项目配套用电工程施工
设定电力工程施工总承包资质。
《建筑业企业资质标准》总则第三条第（二）项规定：“设有专业承包资质的专业工程单独发包时，应由取得相应专业承包资质的企业承担。”该用电工程为配套的专业工程单独发包，应设定输变电工程专业承包资质。
10、某职业技术学院建设项目施工
设定业绩证明材料需提供中标通知书和指定媒介发布的中标候选人公示截图。
对非招标发包的工程业绩构成限制、排斥。
表3：第三批典型事例
序号
招标项目情况
限制、排斥行为
问题解析
1、某建设项目勘察设计要求专业技术职称证明材料需附全国人力资源和社会保障部网络查询截图。
全国职称评审信息查询平台尚处于试运行阶段，可供查询的职称信息不完整，故要求查询截图不合理，限制、排斥了专业技术人员职称信息暂未进入平台的潜在投标人。
2、某污水处理设施项目施工设定环境影响评价工程师加分。
根据《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》规定，环境影响评价工程师是从事环境影响评价工作的专业技术人员，从事环境影响评价、技术评估和环境保护验收的单位应配备环境影响评价工程师。环境影响评价和工程建设项目施工是不同的工作范畴，故该设定与施工合同履行无关。
3、某建设项目配套基础设施施工设定合同履行过程中市场价格波动不调整价格。
《建设工程工程量清单计价规范》强制性条文第3.4.1条：建设工程承发包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。
4、某建筑工程施工设定类似项目业绩要求为“......承接并完成......业绩”。
《四川省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2021年版）》对业绩的要求为“已完成”和“已完成或新承接或正在施工”两类。《标准招标文件修改、补充和解释（二）》也已明确，近年已完成业绩是指业绩的完成时间在设定的年限内，招标文件不得另行增加“承接并完成”“中标并完成”“开工并完成”等表述。
5
某实训基地项目施工
在工程量清单分部分项工程量清单项目特征中描述设备型号、规格要求为******。经查，该型号、规格描述为某公司特定产品。
不得指定、标明某一个或者某几个特定的专利、商标、品牌、设计、原产地或生产供应商，如果必须引用某一品牌或生产供应商才能准确清楚地说明招标项目的技术标准和要求，则应当在引用的品牌或生产供应商名称前加上“参照或相当于”的字样，而且引用的货物品牌或生产供应商在市场上具有可选择性。
6
某幼儿园项目施工
要求省外企业提供入川信息录入且录入信息包含设计。
变相要求投标人具有设计资质，与实际需要不相适应。
7、某建设项目总装车间施工
设定注册结构工程师、注册电气工程师加分。
施工阶段的设计服务属于设计单位的职责，在施工招标中设定勘察设计类注册工程师与实际需要不相适应。
8、某综合大楼项目设计施工总承包
设定暖通专业设计负责人具有暖通空调设计BIM技术高级职称加分。
职称专业的设定，一是要符合职称专业分类规定，如《四川省建设工程技术人员职称申报评审基本条件（试行）》；二是要注意新老专业兼顾，不应限定为某一具体的职称专业名称。
9、某基础设施建设项目工程总承包
设定实力证明金：投标截止前一个工作日向招标人指定银行账户存入15000万元实力证明金得10分；每增加1000万元实力证明金加1分。
《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发[2016]49号）规定，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。该设定属于增设没有法律法规依据的其他保证金。
10、某建设项目施工监理
设定业绩要求为工程总承包监理业绩。
该项目招标范围为施工监理，设置工程总承包监理业绩与实际需要不相适应。
